Fundamentos de Gestão e Planejamento
Estratégico
Max Weber e a burocracia
Weber foi um ilustre
cientista social e jurista alemão que se ocupou de vários aspectos da sociedade
humana, procurando sintetizar os pontos comuns e as diferenças em comparação
com as sociedades primitivas e feudais. Para Weber as organizações burocráticas
seriam como máquinas que funcionam de acordo com regras racionais que não
dependem de interesses pessoais, mas da lógica.
Weber analisa a
burocracia a partir dos processos de dominação e obediência. Para Weber,
dominação ou autoridade é a probabilidade de haver obediência dentro de um
grupo determinado. Há três tipos de autoridade legítima. Veja abaixo:
Autoridade tradicional
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Autoridade carismática
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Autoridade legal-racional
|
- Baseia-se nos
usos e costumes;
-Passa de geração a
geração;
-Depende da crença
na “santidade dos hábitos ou tradições”
Exemplos: dominação
e obediência nas famílias, nos feudos, tribos.
-As pessoas têm
autoridade não por causa de suas qualidades intrínsecas, mas devido à
instituição que representam, como por exemplo, sacerdotes e militares.
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-Baseia-se nas
qualidades pessoais de um líder, considerado um exemplo;
-Depende de os
seguidores admirarem as qualidades do líder.
|
-Baseia-se em
normas impessoais e racionais;
-Baseia-se na
crença na legalidade de instituições e no direito de mando das pessoas
instituídas;
-Cria figuras de
autoridade;
-Cria direitos e
obrigações;
-A autoridade é a
contrapartida da responsabilidade;
|
Uma sociedade,
organização ou grupo que depende de leis racionais tem estrutura do tipo
legal-racional ou burocrática. É uma burocracia. A burocracia substituiu as
fórmulas tradicionais e carismáticas nas quais se baseavam as antigas
sociedades. Para Weber, a burocracia é a forma mais racional e eficaz de
alcançar a organização social.
Tipo ideal de burocracia
As organizações
formais, ou burocráticas, apresentam três características principais, que as
distinguem dos grupos informais: formalidade, impessoalidade e
profissionalismo.
Formalidade
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-As burocracias são
essencialmente sistemas de normas;
-O comportamento
não depende dos caprichos pessoais dos administradores, mas o que cada um
pode fazer está explicitado em leis;
A figura de
autoridade, que tem o direito de emitir ordens, é definida pela lei, que tem
como objetivo a coerência entre meios e fins;
-A figura de
autoridade é responsável pelo cumprimento da lei à qual também está sujeita;
-O comportamento é
regulamentado de forma clara: todos são iguais perante a lei;
- Violar as leis
pode resultar em punição, que também está prevista e regulamentada.
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Impessoalidade
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-Nas burocracias,
os seguidores obedecem às leis. As figuras das autoridades são obedecidas
porque representam a lei;
-o que conta é o cargo,
e não a pessoa.
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Profissionalismo
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-As burocracias são
formadas por funcionários que obtêm sua subsistência como fruto de sua
participação;
-a escolha para
ocupara o cargo, deve-se em geral, às qualificações.
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Todas as organizações
reais contêm os três elementos do tipo ideal de Weber, em maior ou menor grau.
Contudo, são também diferentes do tipo ideal, porque apresentam disfunções que
as deixam ineficientes e ineficazes. Essas disfunções existem porque as
organizações são sistemas humanos e não mecânicos, regidos somente por leis. A
seguir são mencionadas seis disfunções principais que as organizações
burocráticas sofrem:
Valorização dos regulamentos
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Valorização da hierarquia
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Defesa de grupos externos
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Defesa de interesses pessoais
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Mecanicismo
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Individualismo
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-excesso de
regulamentos;
-regulamentos
tornam-se fins em s i mesmos;
-internalização das
normas;
|
-subir na
hierarquia não depende de talento;
-culto aos chefes
torna-se objetivo importante.
|
-decisões são
tomadas em função da associação com grupos externos.
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-decisões são
tomadas em função de interesses particulares.
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-Pessoas
desempenham papeis limitados;
-talentos são
subaproveitados;
-autonomia
reduzida;
|
Burocracia estimula
competição por vantagem.
|
Para fixar:
As disfunções burocráticas
interferem no funcionamento das organizações, prejudicando seu desempenho.
1. A burocracia
apresenta um caráter impessoal por que é uma organização:
a) que estabelece os
cargos segundo o princípio hierárquico.
c) que fixa regras e
normas técnicas para o desempenho dos cargos.
c) onde as
identificações se referem ao cargo e não ao ocupante.
d) ligada por normas
escritas e formais.
2. As disfunções são
consequências:
a) previstas da
burocracia
b) desejadas da
burocracia
c) que levam à
eficiência da organização
d) não desejadas da
burocracia.
Estudo de caso: Lutando
contra a burocracia
Victoria Martinez é uma das 40.000
alunas da State University. Hoje é o primeiro dia de matrícula nos cursos de
outono. Ela acabou de sair da sala de seu orientador onde, após uma discussão
detalhada, concluiu que vai se matricular em Contabilidade II,
Tópicos Avançados na Gestão de Recursos Humanos e Gerência de Sistemas de
Informação.
Ela caminha até a Secretaria onde,
depois de esperar 40 minutos, começa a enfrentar a papelada da matrícula. O
administrador da Secretaria avisa que as normas mudaram recentemente e que
agora se exige a assinatura dele e do diretor do departamento nos cursos
avançados como Tópicos Avançados na Gestão de Recursos Humanos.
Victoria volta ao prédio da Faculdade
de Administração e, depois de esperar o diretor voltar da aula que estava
dando, consegue a sua assinatura e caminha de volta para a Secretaria. Ela
espera novamente na fila por outros quarenta minutos, é informada que a classe
de Recursos Humanos está lotada e que precisa voltar a falar com o orientador
para discutir outras opções de cursos. Usando um telefone do campus, ela agenda
uma reunião com ele para as 15h30 do dia seguinte. O orientador lhe conta que
acabou de receber um memorando da Secretaria sobre a mudança das normas de
matrículas.
À noite ela conta à sua amiga de
quarto todos os problemas que enfrentou para se matricular nos cursos, ao mesmo
tempo em que dá uma olhada na correspondência. “Veja, Eilleen”, ela diz, “o dia
não foi totalmente perdido. Lembra de todos os formulários que tive que
preencher para renovar o passe para assistir aos jogos de futebol da faculdade?
O passe acabou de chegar. Eu acho que às vezes a burocracia funciona”.
(Fonte: Caso redigido por Serry E.
Sullivan, Memphis State University.)
QUESTÕES
1) Se as estruturas burocráticas são problemáticas,
por que as organizações as utilizam?
2) Por que o mesmo processo burocrático que ajudou
Victoria a obter facilmente o passe para os jogos a atrapalhou nas matrículas?
3) Como é o processo de matrícula na sua escola?
Como o sistema pode ser aperfeiçoado?
Veja a charge abaixo e elabore um texto sobre a
burocracia, suas vantagens e disfunções:
Fonte: Fonte:
MAXIMIANO, A. C. A. Introdução à administração.7. ed. rev. e ampl. São Paulo: Atlas,
2007. Ambiente Empresarial
Opiniões acerca da burocracia
Burocracia apresenta funções e disfunções. É muito eficaz em
organizações, estimula as competições e o profissionalismo. Mas também é
ineficaz em alguns momentos, como por exemplo, a necessidade de arquivar papeis
por muitos anos faz depender de espaço. às vezes deixamos de fazer algo pelo
tempo já ter vencido, assim fazendo cumprir melhor as leis.
Na burocracia não tem diferença social perante a lei. Todas as
pessoas são tratadas iguais, sendo branco, negro, rico e pobre, fazendo valer
as leis e seus direitos e deveres. Portanto, a burocracia não é boa e nem ruim,
depende de seu uso.
Naiara M.
A burocracia tem vários tipos de sistema. Ela tem seus caprichos.
A pessoa, na burocracia, tem que ter comportamento claro, pessoas que tem o
poder têm o direito de emitir ordem com o objetivo de validar as leis e violar
pode resultar em punição, que também está prevista na burocracia. Ela tem seus
defeitos e sua organização.
Karen
As disfunções da burocracia são muitas, mas as principais são:
valorização dos regulamentos que são as regras. Regras sempre são bem vindas,
só que quando é demais atrapalha. Valorização da hierarquia, que não depende de
talento e os chefes tornam-se objeto importante. A burocracia pede papel demais
e às vezes isso atrapalha. O individualismo também é uma disfunção, estimula
competição por vantagem. Uma das vantagens da burocracia é que todos são iguais
perante a lei, não tem rico, nem pobre, não tem branco nem negro, são todos
iguais. Portanto, a burocracia não é boa, nem ruim, depende de como a pessoa
faz uso dela.
Sândy
As disfunções da burocracia são ruins. As organizações burocráticas
apresentam três características principais que as distinguem dos grupos
informais: formalidade, impessoalidade e profissionalismo. As desvantagens da
burocracia são que eles pedem papeis demais, exemplo, a carteira de trabalho, a
carteira de identidade, para fazer um a matrícula, isso é uma burocracia. Mas
também há vantagens. A burocracia é para todos, não é para rico, nem pobre, são
todos iguais perante a lei. Portanto, a burocracia não é boa nem ruim, depende
da situação, ou de como vai usá-la.
Giovanna
Às vezes a burocracia é boa, mas as disfunções são muito ruins.
São seis disfunções principais que as organizações burocráticas sofrem:
valorização dos regulamentos, valorização da hierarquia, defesa de grupos
externos, defesa de interesses pessoais, mecanicismo e individualismo. A
burocracia é boa, pois ela impõe regras que são necessárias para ser igual um
com o outro. Exemplo, eu chego primeiro no médico e depois chegam mais pessoas.
O que chegou por último passar na minha frente seria injusto. Não é só nisso
que ela é boa, mas também em outros aspectos.
Joice
A burocracia pode e não pode ajudar nas coisas do cotidiano. Um
exemplo pode ser na matrícula de um curso. Por causa da papelada até chegarem
as assinaturas, as matrículas podem fechar. As vezes, a burocracia ajuda e às
vezes não. A fila ajuda para que as pessoas não furem a fila, os documentos,
embora seja demorado, é para distinguir as pessoas, as matrículas precisam da
documentação. às vezes achamos excesso de regulamentos, que isso atrapalha por
pedir tantos papeis. Mas se não houvesse a burocracia, o mundo viraria uma
bagunça.
Naiara C.
A vantagem que a burocracia traz é que deixa as mais organizadas.
Tudo sem controle, sem bagunças. Muitos falam que é uma coisa demorada, mas
vale a pena. Disfunção é a demora por causa de pegar muitas filas, ter muita
demora, insistências como pedir o responsável qualquer coisa, comprovantes de
endereços, documentos, etc.
Fernando
Todos se perguntam para que serve a burocracia. A maioria das
pessoas não sabe o que significa. Muitos só criticam. As desvantagens são
mínimas. Por causa de pouca coisa você deixa de mostrar um simples papel e você
não resolve nada, além da demora que torna tudo mais difícil. Mas sem ela não
teria regras. Nos estabelecimentos que impõe uma regra de fila todos pegariam o
lugar os outros. Ninguém iria respeitar ninguém.
Luan
Na burocracia há vantagens e desvantagens. A desvantagem é que
perdemos tempo e dinheiro demais, pois há coisas que nós mesmos podemos fazer.
E no caso de gastar dinheiro com isso e perdemos tempo esperando respostas de
pessoas. Por exemplo, em caso de festa, se o juiz "der de cima" em
caso de menores não podemos entrar em qualquer tipo de festa e se ele não
liberar entrada a organização perde dinheiro. Então, nesse caso, burocracia
para mim só tem desvantagens, pois burocracia é perda de tempo e tempo é
dinheiro.
Mateus
A burocracia tem muitas vantagens e desvantagens. As desvantagens
são que podemos perder muito tempo para determinadas coisas e podemos também
deixar de fazê-las. Já as vantagens são que perante a lei todas as pessoas são
iguais; mesmo esperando muito, na maioria das vezes conseguimos o que tanto
esperamos. Outra desvantagem é que ela envolve muitos papeis, que não podem ser
descartados.
Ana Paula
A burocracia é eficaz e ao mesmo tempo ineficaz. Eficaz porque
todas as pessoas são iguais, e ineficaz porque podemos perder muito tempo em
determinadas coisas. A burocracia substituiu as fórmulas tradicionais e
carismáticas, nas quais se baseavam as antigas sociedades. Um exemplo que às
vezes a burocracia é boa é quando chego primeiro na fila, é melhor, menos tempo
de espera, agora quem está no fim espera muito mais, mas a burocracia é boa
pois impõe regra, tipo de organização. Outro exemplo de burocracia às vezes
ruim é a papelada que é muita, mas quando chega o que precisa, pelo menos vale
a pena
.
Lílian
A burocracia está presente em tudo que a gente faz. Para Weber, as
organizações burocráticas seriam como máquinas que funcionam de acordo com as
regras racionais. Dominação ou autoridade é a probabilidade de haver obediência
dentro de um grupo determinado.
Há três tipos de autoridade legítima: autoridade tradicional,
autoridade carismática e autoridade legal-racional.
As organizações formais ou burocráticas têm três características
principais: formalidade, impessoalidade e profissionalismo.
A burocracia é boa por um lado, pois quando a gente vai ao
médico e chega lá e tem que enfrentar fila, e chega um e passa na nossa frente
seria muito ruim. Tem que haver regras. É ruim pois demora muito para sair
papeis que muitas vezes a gente precisa.
Ana Clara
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